تتمثل المشكلة الحقيقية في ضرورة إيجاد وساطات صعبة ومعقدة قادرة على الجمع بين التوازنات الداخلية وتلك التي تمليها القوى الأجنبية، نظرًا لعدم وجود شخصية واحدة قادرة على توحيد البلاد.